美移首页 > 移民政策 > 美国H-1B签证政策改革方向 总体来看利大于弊
美国移民
日月光
2017-05-08
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特朗普的H-1B 改革，总体说来应该是利大于弊。如果能兑现，将改变美国高科技产业人才结构的风景线。好处是，高学历、名校毕业、能力强的将有更多机会。低学历、非名校、能力弱的机会将减少。对于中国留学生来说，并不是一个坏消息。
文章摘编如下：
"美国移民"局5月3日宣布，已经完成2018 财年所有被抽中的H-1B申请的数据录入工作。留学生有人欢喜，有人愁，更多的留学生则在关注着H-1B 改革的未来。
4月18日，总统特朗普签署了“买美国货， 雇美国人”(Buy American, Hire Ameircan)的行政令。其中，最引起移民和留学生瞩目的是在“雇美国人”方面，具体而言，就是H-1B 的改革。
在这一行政令中，特朗普要求尽快提出H-1B工作签证项目改革方案，以确保H-1B 被授予技能最高、报酬最高的受益人。这一改革，关乎到数以十万计的留学生的“美国梦”，关乎科技之都硅谷的人才结构，甚至关乎到美国科技产业的未来，因此其改革的方向、内容，关系重大。
H-1B工作签证专门发放给从事“专业职位”的外籍专业技术人员。一旦获得该签证，就可一次性在美国合法居留和工作长达三年， 还可以延期到六年。因此，H-1B 成为外国留学生在美国工作、居留的主干道，也是他们实现“美国梦” 的主通道。第一夫人梅拉尼娅·特朗普(Melania Trump)就是凭H-1B签证，进入美国当模特。
一个基本的事实是，H-1B签证对美国的高科技贡献良多。美国的科技巨头，如谷歌、微软和苹果， 雇佣了数以千计的H-1B员工。不仅是大公司，许多硅谷初创公司也会雇佣一些H-1B员工。
美国推出H-1B签证的初衷是允许美国雇主在找不到美国员工的情况下，雇用外国专业技术人员。但如同任何其他政策一样，H-1B日久生弊。
首先，压低薪酬，廉价技工。特朗普曾表示，参与H-1B计划的人既不是高技术人才也不是移民，而是外国来的临时工，目的是以低廉薪酬取代美国人。根据白宫的说法，目前拥有H-1B签证的劳工当中，有逾80% 的人工资低于同岗位美国工人工资中位数。据CNBC报道，根据一份最新研究报告，估计使用H-1B签证已经将整个技术行业的工资最高拉下5.1%。
其次，造假严重，作弊横生。 由于利益所在，弊案丛生，普遍的作弊方式是，一些申请者重复提交多份H-1B申请，一些专业代办公司“包装”大量伪造的简历和捏造的职位。
目前，H-1B的改革还处于酝酿阶段。但根据特朗普的表态，和目前提出的各种方案，可以有如下几种路径：
第一，建立高薪者得的系统： 由于H-1B 采取抽签方式，中签者更多的是运气，而与水平不挂钩。在特朗普的行政命令中，他指示相关机构提出建议，以帮助确保这类签证发放给了技术最娴熟、酬劳最丰厚的移民员工。
第二，设立更高的工资门槛： 如来自加州的国会议员佐伊·洛夫格伦(Zoe Lofgren)1 月24 日在众议院提出了一项议案，建议将持有H-1B 签证者的工资水平从原本的6 万美元提高到13 万美元。
第三，加强监管和抽查：特朗普的行政命令呼吁打击当前工作签证制度中存在的欺诈和滥用行为。相关机构已发出信号，表示会照指示行动。
而最重要的变化是，企业假如要雇用外国人，就一定要提出更强有力的证据和解释。雇主务必在申请文件中说明：为什么要请这个外国人来工作，为什么本国的公民不能做这件事情。
特朗普的H-1B 改革，总体说来应该是利大于弊。如果能兑现，将改变美国高科技产业人才结构的风景线。好处是，高学历、名校毕业、能力强的将有更多机会。低学历、非名校、能力弱的机会将减少。
对于中国留学生来说，并不是一个坏消息。中国学生大部分硕士以上毕业，即使是目前读本科的，未来也有很大概率读研究生，因此，假如名额不变，获得H-1B 的机率增大了。因此，我们对H-1B 改革乐观其成，但最重要的一点是，兴利除弊，改革目前的不合理因素，而在对真正的人才，就应开放大门，择优而用。名额不仅不应该该减少，还应增加，因为这对美国科技和美国经济是有益无害的。
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2020-07-26
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